国家装配式建筑示范城市发展情况研究沈阳篇
编者按：2017年11月，住房和城乡建设部公布了首批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单。2020年9月，住房和城乡建设部公布了第二批装配式建筑范例城市和产业基地名单。3年来，各地认真贯彻落实国家有关工作部署，出台了各类相关指导意见和鼓励政策，推动了装配式建筑不断向前发展。为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用，梳理成功经验，分析存在的问题，实事求是、因地制宜发展装配式建筑，2018年11月，住房和城
编者按：2017年11月，住房和城乡建设部公布了首批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单。2020年9月，住房和城乡建设部公布了第二批装配式建筑范例城市和产业基地名单。3年来，各地认真贯彻落实国家有关工作部署，出台了各类相关指导意见和鼓励政策，推动了装配式建筑不断向前发展。
为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用，梳理成功经验，分析存在的问题，实事求是、因地制宜发展装配式建筑，2018年11月，住房和城乡建设部下发通知，决定对第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况进行评估，评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地，评估不合格的城市和企业将撤销示范城市和产业基地认定。
为充分发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用，促进经验交流，服务一线实践，本报陆续推出“国家装配式建筑示范城市发展情况研究”系列报道，以省（市）为单位（便于把握区域整体情况和城市间互相学习），通过深入研究各装配式建筑示范城市的经验做法及相关问题，为决策提供参考。欢迎相关城市提供一线信息，也欢迎相关行业组织、研究机构、专家学者一起参与系列调研和专题研究。（联系电话：13011117649 邮箱：jsbzpsjz@163.com）
本文为原创内容，未经许可谢绝任何形式的转载，侵权必究。
国家装配式建筑示范城市发展情况研究
—— 沈阳篇 ——
沈阳从2009年开始推动以装配式建筑为主的建筑产业现代化发展，2011年成为国家第一个现代建筑产业化试点城市，2014年成为首个国家建筑产业现代化示范城市，2017年又被列入全国首批装配式建筑示范城市名单。截至2020年11月，沈阳已累计推广装配式建筑面积近4000万平方米。
沈阳市市长姜有为曾表示，沈阳为发展装配式建筑主要抓了七方面工作：一是制定发展规划，出台了现代建筑产业“十三五”规划；二是抓好示范项目，逐渐扩展装配式建筑应用范围；三是推动产业发展，初步形成以铁西现代建筑产业园为核心，以浑南万融现代建筑产业园等为补充的特色产业集群；四是完善技术标准，初步形成了从设计、构件制作、施工安装到验收、装修的完整技术体系；五是加强政策支持，出台了加速发展现代建筑产业若干政策；六是搭建交流平台，举办多届现代建筑产业博览会；七是培养技能人才，广泛开展培训活动。
作为较早践行建筑产业现代化的城市，沈阳始终遵循“由点到面、有序实施、逐步推开”的总体思路，逐步形成了“招商引资——集聚企业，做大规模；政府引导——公用设施打样儿，树立形象；政策推动——强化引导扶持，逐步实现市场化”路径。总体来看，沈阳在发展装配式建筑方面主要有以下特点：
●起步较早且被当地政府高度重视。2009年起，沈阳即从政策引导、科研创新、产业培育、人才培养等方面着手，推进传统建筑业向以装配式建筑为代表的建筑产业现代化方向转型升级；2010年，该市成立了推进现代建筑产业化发展工作领导小组，5位副市级领导分别牵头负责产业园区建设、示范项目、技术标准、招商引资等工作，并组建了沈阳市现代建筑产业化管理办公室；2013年底，沈阳市委又成立了现代建筑产业化工作推进组；2017年，沈阳将现代建筑产业列入“千亿元产业链发展规划”。
●因地制宜、循序渐进发展。沈阳在发展装配式建筑方面虽起步较早，但并未像一些城市那样高速推进，而是采取了“稳步扎实、逐步普及”的方式：一是按照强制推进和引导激励相结合的原则，先从政府投资的保障房项目入手，在不断完善技术和管理体系后，再用政策引导房地产项目应用装配式技术。二是不断扩大应用范围，2013年要求装配式建筑应用范围在城市二环内，2014年扩大至三环内，2015年扩大至沈阳市行政区域内（部分地区除外），2018年则要求覆盖沈阳全市。三是不断提高装配化率，2018年出台的《沈阳市大力发展装配式建筑工作方案》（以下简称《工作方案》）根据经济发展现状和市场接受程度，按照楼面地价将全市划分成三类地区，分别执行装配率5%、20%和30%的标准。四是对不同高度建筑进行细化评分，从一定程度上降低达标要求。五是不断扩大应用领域，逐渐推进装配式技术在市政工程、轨道交通、园林工程等基础设施建设工程中的应用。
●不断完善标准体系。从起步阶段开始，沈阳就把设计标准化作为发展装配式建筑的重点来抓，先后编制9部省市级技术标准，为推进装配式建筑技术应用奠定了技术基础。为指导工程建设，沈阳还先后编制用于工程设计、预制构件生产、施工安装、监理监造、竣工验收、装饰装修、信息化管理等系列标准19部；编制保障性公租房标准户型、全装修厨卫、叠合板、装配式公交站房、市政景观小品、步道砖等图集20多部。
●出台针对性较强的扶持政策。沈阳于2013年提出“优先返还墙改基金及散装水泥基金”“优先安排水、电、气、道路及其他小区配套工程”；2015年提出“项目投入装配式技术开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，施工进度达到正负零，可办理《商品房预售许可证》”；2018年提出“实行高预制装配率开发建设项目享受浮动限价政策”“办理商品房预售许可时，对装配式建筑项目取消形象进度要求”“每年预算安排扶持资金5000万元，用于支持沈阳市建筑产业现代化示范工程建设，单个项目最高补贴500万元”。与此同时，《工作方案》还从生产企业、施工企业、开发企业到购房者，从政府财政支持到信贷优惠等各方面提出了针对性较强的鼓励政策。
●打造“交圈”管理模式，确保工程质量安全。一是严把项目前期设计关，应用沈阳市工程建设项目数字化施工图技术审查系统，依托专业施工图审查机构对新开工项目装配率进行审查；二是狠抓建造过程管理，建立实施工程项目月报制度，同时开展市级、区级质量安全相关部门联动；三是建立装配式项目专项验收工作制度，在项目验收前先进行装配式专项验收；四是建立“赏罚分明”的市场秩序，对未按照装配式要求实施的企业予以扣分并视其违规情况依法记录诚信档案，进入黑名单的企业将在土地交易、建设审查等多个环节受到严苛限制。
●大力储备技术人才并培养产业工人。在技术管理人才储备方面：一是强化高等、中等专业技术教育，在沈阳建筑大学本科教学中增加装配式建筑相关教学内容，鼓励研究生参与装配式建筑科研课题；在辽宁城市建设职业技术学院开设建筑工程技术专业（装配化施工方向）。二是提供专业技术咨询培训工作，目前沈阳进行了30余次专题培训会，涉及构件厂建设、模具加工制造、建筑设计、构件生产加工等。
此外，为打造一流的技术支撑体系及人才培训体系，沈阳还以沈阳浑南万融现代建筑产业园为基础，成立了国家级现代建筑产业技术研发中心；以沈阳建筑大学、沈阳市建筑业协会、装饰装修协会为基础，成立了沈阳现代建筑产业培训中心。
●举办博览会等进行宣传推广。2012年，沈阳举办了第一届中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会，目前已连续举办了八届，累计展商3600家次，观众40万人次。该博览会主要展示沈阳作为现代建筑产业化试点示范城市在新技术、新材料、新工艺、新设备方面及政策、技术、管理等方面的经验做法。此外，沈阳还不定期安排专访专题等节目，在地铁车厢内播放通俗易懂的短视频，向公众进行科普宣传。
沈阳市城乡建设局相关部门负责人表示，沈阳在推广装配式建筑方面一直坚持稳扎稳打，前期以水平构件运用为主，并适度尝试竖向构件。“整体而言，沈阳目前还处于发展装配式建筑的初级阶段，属于为了装配而装配，体系和观念有待转变，装配式建筑的优势无法得到充分发挥。今后我市将继续研究和引进装配式建筑新体系。”
研究札记：
装配式建筑示范城市要继续发挥好带头作用
沈阳是东北老工业基地的中心城市，产业、产品配套齐全，建筑产业区位优势明显，技术人才资源丰富，建筑市场需求巨大，这些独特优势为沈阳做强做大装配式建筑产业，提供了良好的发展基础和条件。鉴于此，沈阳很早就开始推动以装配式建筑为代表的现代建筑产业发展，并将其列入“千亿元产业链发展规划”，这一点很契合地方发展现状及实际。
经过十余年的发展，沈阳的装配式建筑“由点到面、有序实施、逐步推开”，已取得一些不错成效。辽宁清创高科建筑工业化咨询有限公司董事长张波表示，沈阳的设计单位、生产企业、施工单位总体都很支持发展装配式建筑，但由于成本问题，部分开发企业对发展装配式建筑积极性不高。
不过，沈阳的装配式建筑发展虽然起步较早，且一直持续推进，但也存在缺乏明显亮点、示范引导效应弱化等问题。上述相关负责人表示，“沈阳虽然是全国最早的现代建筑产业化试点示范城市，但近两年的示范作用并不明显，新标准、新技术、新产品较少，可推广的新经验、新做法也不多，沈阳前几年产业化方面优势较大，但现在已逐渐弱化。”
沈阳一位长期从事装配式建筑相关工作的人士分析表示，每个城市在推广装配式建筑时都要根据实际情况进行，在地方经济没有达到一定水平时，推广的难度就会很大，企业接受意愿也会不高，沈阳就存在这种情况。另外，无序化竞争问题也对沈阳装配式建筑行业发展产生了一定影响。
总体而言，作为东三省唯一的国家装配式建筑示范城市，沈阳在取得足够先发优势的基础上，还需进一步找准特色和突破口，不断解放思想，争取今后继续在全国范围内发挥示范带头作用。
为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用，梳理成功经验，分析存在的问题，实事求是、因地制宜发展装配式建筑，2018年11月，住房和城乡建设部下发通知，决定对第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况进行评估，评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地，评估不合格的城市和企业将撤销示范城市和产业基地认定。
为充分发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用，促进经验交流，服务一线实践，本报陆续推出“国家装配式建筑示范城市发展情况研究”系列报道，以省（市）为单位（便于把握区域整体情况和城市间互相学习），通过深入研究各装配式建筑示范城市的经验做法及相关问题，为决策提供参考。欢迎相关城市提供一线信息，也欢迎相关行业组织、研究机构、专家学者一起参与系列调研和专题研究。（联系电话：13011117649 邮箱：jsbzpsjz@163.com）
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国家装配式建筑示范城市发展情况研究
—— 沈阳篇 ——
沈阳从2009年开始推动以装配式建筑为主的建筑产业现代化发展，2011年成为国家第一个现代建筑产业化试点城市，2014年成为首个国家建筑产业现代化示范城市，2017年又被列入全国首批装配式建筑示范城市名单。截至2020年11月，沈阳已累计推广装配式建筑面积近4000万平方米。
沈阳市市长姜有为曾表示，沈阳为发展装配式建筑主要抓了七方面工作：一是制定发展规划，出台了现代建筑产业“十三五”规划；二是抓好示范项目，逐渐扩展装配式建筑应用范围；三是推动产业发展，初步形成以铁西现代建筑产业园为核心，以浑南万融现代建筑产业园等为补充的特色产业集群；四是完善技术标准，初步形成了从设计、构件制作、施工安装到验收、装修的完整技术体系；五是加强政策支持，出台了加速发展现代建筑产业若干政策；六是搭建交流平台，举办多届现代建筑产业博览会；七是培养技能人才，广泛开展培训活动。
作为较早践行建筑产业现代化的城市，沈阳始终遵循“由点到面、有序实施、逐步推开”的总体思路，逐步形成了“招商引资——集聚企业，做大规模；政府引导——公用设施打样儿，树立形象；政策推动——强化引导扶持，逐步实现市场化”路径。总体来看，沈阳在发展装配式建筑方面主要有以下特点：
●起步较早且被当地政府高度重视。2009年起，沈阳即从政策引导、科研创新、产业培育、人才培养等方面着手，推进传统建筑业向以装配式建筑为代表的建筑产业现代化方向转型升级；2010年，该市成立了推进现代建筑产业化发展工作领导小组，5位副市级领导分别牵头负责产业园区建设、示范项目、技术标准、招商引资等工作，并组建了沈阳市现代建筑产业化管理办公室；2013年底，沈阳市委又成立了现代建筑产业化工作推进组；2017年，沈阳将现代建筑产业列入“千亿元产业链发展规划”。
●因地制宜、循序渐进发展。沈阳在发展装配式建筑方面虽起步较早，但并未像一些城市那样高速推进，而是采取了“稳步扎实、逐步普及”的方式：一是按照强制推进和引导激励相结合的原则，先从政府投资的保障房项目入手，在不断完善技术和管理体系后，再用政策引导房地产项目应用装配式技术。二是不断扩大应用范围，2013年要求装配式建筑应用范围在城市二环内，2014年扩大至三环内，2015年扩大至沈阳市行政区域内（部分地区除外），2018年则要求覆盖沈阳全市。三是不断提高装配化率，2018年出台的《沈阳市大力发展装配式建筑工作方案》（以下简称《工作方案》）根据经济发展现状和市场接受程度，按照楼面地价将全市划分成三类地区，分别执行装配率5%、20%和30%的标准。四是对不同高度建筑进行细化评分，从一定程度上降低达标要求。五是不断扩大应用领域，逐渐推进装配式技术在市政工程、轨道交通、园林工程等基础设施建设工程中的应用。
●不断完善标准体系。从起步阶段开始，沈阳就把设计标准化作为发展装配式建筑的重点来抓，先后编制9部省市级技术标准，为推进装配式建筑技术应用奠定了技术基础。为指导工程建设，沈阳还先后编制用于工程设计、预制构件生产、施工安装、监理监造、竣工验收、装饰装修、信息化管理等系列标准19部；编制保障性公租房标准户型、全装修厨卫、叠合板、装配式公交站房、市政景观小品、步道砖等图集20多部。
●出台针对性较强的扶持政策。沈阳于2013年提出“优先返还墙改基金及散装水泥基金”“优先安排水、电、气、道路及其他小区配套工程”；2015年提出“项目投入装配式技术开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，施工进度达到正负零，可办理《商品房预售许可证》”；2018年提出“实行高预制装配率开发建设项目享受浮动限价政策”“办理商品房预售许可时，对装配式建筑项目取消形象进度要求”“每年预算安排扶持资金5000万元，用于支持沈阳市建筑产业现代化示范工程建设，单个项目最高补贴500万元”。与此同时，《工作方案》还从生产企业、施工企业、开发企业到购房者，从政府财政支持到信贷优惠等各方面提出了针对性较强的鼓励政策。
●打造“交圈”管理模式，确保工程质量安全。一是严把项目前期设计关，应用沈阳市工程建设项目数字化施工图技术审查系统，依托专业施工图审查机构对新开工项目装配率进行审查；二是狠抓建造过程管理，建立实施工程项目月报制度，同时开展市级、区级质量安全相关部门联动；三是建立装配式项目专项验收工作制度，在项目验收前先进行装配式专项验收；四是建立“赏罚分明”的市场秩序，对未按照装配式要求实施的企业予以扣分并视其违规情况依法记录诚信档案，进入黑名单的企业将在土地交易、建设审查等多个环节受到严苛限制。
●大力储备技术人才并培养产业工人。在技术管理人才储备方面：一是强化高等、中等专业技术教育，在沈阳建筑大学本科教学中增加装配式建筑相关教学内容，鼓励研究生参与装配式建筑科研课题；在辽宁城市建设职业技术学院开设建筑工程技术专业（装配化施工方向）。二是提供专业技术咨询培训工作，目前沈阳进行了30余次专题培训会，涉及构件厂建设、模具加工制造、建筑设计、构件生产加工等。
此外，为打造一流的技术支撑体系及人才培训体系，沈阳还以沈阳浑南万融现代建筑产业园为基础，成立了国家级现代建筑产业技术研发中心；以沈阳建筑大学、沈阳市建筑业协会、装饰装修协会为基础，成立了沈阳现代建筑产业培训中心。
●举办博览会等进行宣传推广。2012年，沈阳举办了第一届中国（沈阳）国际现代建筑产业博览会，目前已连续举办了八届，累计展商3600家次，观众40万人次。该博览会主要展示沈阳作为现代建筑产业化试点示范城市在新技术、新材料、新工艺、新设备方面及政策、技术、管理等方面的经验做法。此外，沈阳还不定期安排专访专题等节目，在地铁车厢内播放通俗易懂的短视频，向公众进行科普宣传。
沈阳市城乡建设局相关部门负责人表示，沈阳在推广装配式建筑方面一直坚持稳扎稳打，前期以水平构件运用为主，并适度尝试竖向构件。“整体而言，沈阳目前还处于发展装配式建筑的初级阶段，属于为了装配而装配，体系和观念有待转变，装配式建筑的优势无法得到充分发挥。今后我市将继续研究和引进装配式建筑新体系。”
研究札记：
装配式建筑示范城市要继续发挥好带头作用
沈阳是东北老工业基地的中心城市，产业、产品配套齐全，建筑产业区位优势明显，技术人才资源丰富，建筑市场需求巨大，这些独特优势为沈阳做强做大装配式建筑产业，提供了良好的发展基础和条件。鉴于此，沈阳很早就开始推动以装配式建筑为代表的现代建筑产业发展，并将其列入“千亿元产业链发展规划”，这一点很契合地方发展现状及实际。
经过十余年的发展，沈阳的装配式建筑“由点到面、有序实施、逐步推开”，已取得一些不错成效。辽宁清创高科建筑工业化咨询有限公司董事长张波表示，沈阳的设计单位、生产企业、施工单位总体都很支持发展装配式建筑，但由于成本问题，部分开发企业对发展装配式建筑积极性不高。
不过，沈阳的装配式建筑发展虽然起步较早，且一直持续推进，但也存在缺乏明显亮点、示范引导效应弱化等问题。上述相关负责人表示，“沈阳虽然是全国最早的现代建筑产业化试点示范城市，但近两年的示范作用并不明显，新标准、新技术、新产品较少，可推广的新经验、新做法也不多，沈阳前几年产业化方面优势较大，但现在已逐渐弱化。”
沈阳一位长期从事装配式建筑相关工作的人士分析表示，每个城市在推广装配式建筑时都要根据实际情况进行，在地方经济没有达到一定水平时，推广的难度就会很大，企业接受意愿也会不高，沈阳就存在这种情况。另外，无序化竞争问题也对沈阳装配式建筑行业发展产生了一定影响。
总体而言，作为东三省唯一的国家装配式建筑示范城市，沈阳在取得足够先发优势的基础上，还需进一步找准特色和突破口，不断解放思想，争取今后继续在全国范围内发挥示范带头作用。
来源：本站整理
发布时间：2020.12.28
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